日前,國際天然腸衣協(xié)會第41屆年會首次在北京召開,來自國內(nèi)外200家會員單位1000多名代表參加了該會,大會圍繞“保證腸衣安全與促進貿(mào)易發(fā)展”這一主題,研究提高腸衣安全質(zhì)量等有效措施。國家質(zhì)檢總局副局長葛志榮應(yīng)邀參會并發(fā)表了《同舟共濟再創(chuàng)輝煌》的講話,葛志榮指出,國家質(zhì)檢總局在保障進出口食品安全、促進中國腸衣行業(yè)發(fā)展和國際腸衣進出口貿(mào)易方面負(fù)有重要責(zé)任并做了大量富有成效的工作,面對日益提高的食品安全衛(wèi)生要求,我們大家還有許多工作要做。
國外貿(mào)易的技術(shù)性措施越來越嚴(yán)
2001年11月底,歐盟禁止進口中國動物源性食品。2002年2月,歐盟腸衣協(xié)會要求其所有成員對從中國進口腸衣進行氯霉素檢測。6月10日歐盟理事會做出2002/441/EC號決議:自6月14日對從中國進口腸衣進行20%抽樣,檢測其中藥殘、農(nóng)殘、污染物和禁用物。
“9·11”恐怖事件發(fā)生后,為了防范恐怖勢力利用食品進行襲擊,美國食品與藥物管理局(FDA)出臺了一項新的食品反恐規(guī)定。規(guī)定要求美國和外國從事食品生產(chǎn)、加工、包裝及倉儲、其產(chǎn)品供美國居民及動物消費的各類企業(yè)必須向FDA辦理登記注冊手續(xù),否則其產(chǎn)品將遭美海關(guān)扣留。
2006年5月29日,日本政府制定的食品農(nóng)產(chǎn)品中化學(xué)品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)“肯定列表制度”正式實施,該制度對302種食品、799種農(nóng)業(yè)化學(xué)品和54782個殘留標(biāo)準(zhǔn)進行了限定,其中腸衣由原來的11項上升到436項,給中國企業(yè)腸衣出口日本增加了檢驗成本和難度。
國內(nèi)獸醫(yī)管理現(xiàn)狀有待加強
一方面動物疫病疫情監(jiān)控體系亟待完善,雖然國家已經(jīng)制定了許多針對動物衛(wèi)生的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章,但仍不健全,如沒有動物保護方面的法律規(guī)定和獸醫(yī)食品衛(wèi)生法規(guī);《動物防疫法》沒有出臺配套法規(guī)或?qū)嵤┺k法,法律法規(guī)的匱乏和不完善造成了國內(nèi)動物疫情不斷,動物疫病區(qū)域控制問題也一直未得到有效解決,國外也以我國動物疫情不明為由多次限制進口我國動物產(chǎn)品的。
另一方面農(nóng)獸藥管理不到位,獸醫(yī)分級管理,行政多頭執(zhí)法,造成國內(nèi)動物疫病和食品安全這一涉及生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域和最終消費者的鏈條脫節(jié),而腸衣其原料來源于千家萬戶、四面八方,這就使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次較低,腸衣中的藥殘和農(nóng)殘、獸殘在短時間內(nèi)難以根除。
行業(yè)協(xié)會作用仍未顯現(xiàn)
行業(yè)協(xié)會作為民間組織,理應(yīng)在政府和企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間起到溝通、協(xié)調(diào)和橋梁作用。近年來,雖然我國的行業(yè)協(xié)會發(fā)展很快,但由于我國特有管理體制,行業(yè)協(xié)會仍未從政府附屬產(chǎn)業(yè)中走出來,成為公正獨立、規(guī)范運作的自律性主體。在化解貿(mào)易壁壘的能力上還未發(fā)揮先鋒和排頭兵作用,與國外行業(yè)協(xié)會相比還存在著相當(dāng)大的差距。
在對企業(yè)技術(shù)支持、信息服務(wù)、價格協(xié)調(diào)以及爭取政府支持方面還做得不夠,企業(yè)間信息不通、各自為政現(xiàn)象仍然存在。更有甚者,企業(yè)間為了擴大出口不在質(zhì)量和服務(wù)方面下功夫,往往通過競相降價等非常規(guī)手段來奪取訂單,擾亂市場價格,破壞行業(yè)秩序,影響企業(yè)產(chǎn)品出口。
企業(yè)營銷策略相對局限
一方面企業(yè)銷售區(qū)域比較狹隘,主要集中在歐美市場。據(jù)不完全統(tǒng)計,我國出口腸衣近70%銷往歐盟市場,20%銷往美國,只有10%銷往其他世界各地。因此在歐盟對我動物源性食品采取禁止進境措施,美國FDA對我動物源性食品禁用11種藥物之際,我國腸衣出口由高峰一下子跌入低谷,難以抵擋政策因素所帶來的負(fù)面影響。
另一方面企業(yè)品牌意識不強,盡管我國的腸衣生產(chǎn)加工由來已久,但在國際市場上沒有打出自己的品牌,贏不得市場競爭的主動權(quán)。再者,企業(yè)在人才、技術(shù)和設(shè)備投入上認(rèn)識不足,產(chǎn)品的技術(shù)含量和科技創(chuàng)新方面有待進一步提高。
市場格局將有所變革
目前,我國腸衣生產(chǎn)加工主要為自營出口和來料加工兩大陣營,由于我國勞動力市場廉價,來料加工在國際上具有競爭優(yōu)勢。同時,由于腸衣機械化程度不高,對于解決國內(nèi)剩余勞動力、增加收入無疑是個有效的出路。但現(xiàn)在頻頻爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)不但增加了原料進口難度、延長了檢疫通關(guān)流程時限,而且在短時間內(nèi)似乎不可能得到解決,現(xiàn)在國際大型腸衣公司已著手在土耳其、埃及、羅馬尼亞、波蘭和葡萄牙等地新建來料加工基地,以縮短資金周轉(zhuǎn)周期,此舉將進一步增加國內(nèi)就業(yè)的困難。
葛志榮指出,近年來盡管我國腸衣出口是困難重重,但國家質(zhì)檢總局和世界天然腸衣協(xié)會通過信息溝通和政策服務(wù),從建立和完善食品安全控制體系入手,不斷健全有關(guān)食品安全管理法規(guī)、強化源頭管理、嚴(yán)格準(zhǔn)入制度,指導(dǎo)和監(jiān)督腸衣生產(chǎn)加工企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量管理體系和誠信體系建設(shè),為保證中國腸衣產(chǎn)業(yè)及進出口貿(mào)易的良性發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。
2005年,我國出口天然腸衣63095噸、50816萬美元,以年近20%的幅度增長,中國已成為世界上最大的腸衣生產(chǎn)加工基地,為此,行業(yè)協(xié)會和腸衣出口企業(yè)應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,同舟共濟、迎難而上、再創(chuàng)輝煌。
保證腸衣安全與促進貿(mào)易發(fā)展